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第二天一大早冯祖绳就起了床，用冷水随便洗盥一下，来到签押房，思想再三，拿出早前拟好的人员名单，添上了马正宗的名字。不一会儿，严开文和金雨时也前后脚来到签押房，三人商量保甲制的机构。最后按严开文提议，暂定为“路南州团防保甲总营事务局”，简称路南团保局。
随后，冯祖绳又叫门子把徐宝树，吏部经承赵文彬，兵部经承王承融，户部经承杨本春，刑部经承施惠林五人叫来，一干人在冰心堂商议成立路南团保局后保董和委员的人事安排，商议该如何具体推行实施保甲制。
经过商议，路南团防局暂设团总一人。由路南州知州冯祖绳兼任团防局团总，总摯路南州团防局全属团保事务。
团防局暂设团首二人。严开文出任团防局团首，总理团防局一切事务，负责召集各保董、委员，制定、监督、实施团防保甲法的实施计划，告示章程。马正宗出任团防局团首，负责全州团防练勇的征召，训练和消弭盗贼，维护治安等军事事务。以上三职，由州署上呈省府团防总局，等候团防总局正式任命。
团防局设保董四人。由金雨时，李敦彝，徐士达，施宪章出任保董。协助协调，监督参与团首严开文，马正宗所负责的各项事务的安排实施。
团防局设委员十五人。由施道济，黄大猷，李诗，王廷栋，李万祥，张体宽，徐君相，韩士周，段元坤等十五人出任。负责对团防保甲法的制定，推行，实施。
吏部经承赵文彬，户部经承杨本春分配给严开文做副手，负责协助严开文所总理团防局的各项事务。兵部经承王承融分配给马正宗做副手，负责协助马正宗所负责团防局的各项军事事务。刑部经承施惠林负责协助团防局各委员，协调三班班头，各部衙役，力保团防保甲法全面推行实施。
午饭过后，名单上人员就接到州署通知，纷纷赶到州署。所到之人都欣然同意，接受州署安排给自己的事务职责。大家又畅所欲言，增补了一些漏掉的细节。
第二天，州署腾出三间空房，冯祖绳在一张红纸上工工整整地写上“路南州团防保甲总营事务局”十二个大字张贴在房屋门头上，算是寓团于保的团防保甲制，正式在路南州推行实施。
康熙五十一年（1714年），团防保甲制第一次在路南州推行实施。当时全州编为五个乡，分别是：近城乡，富安乡，宝山乡，仁德乡和民和乡。乡下再分为保，甲，村三级。到现在两百多年来都还延续着当年的编制旧法，早就落后，断节很多年。在这两百多年里，全州新增村、寨早超过了当年百十多个。
在严开文亲自带领下，团防局分人、分区域负责，每个保董、委员都带人下到各地各乡各村寨亲自勘履，考察。又通过各位委员汇总，甄别，地图绘制。经过一个多月齐心努力，重新编联，严开文，金雨时终于把编联好的册文和因地制宜，由严开文亲自撰写的《路南州编联保甲法》呈送到签押房冯祖绳手上。
重新编联的路南州，全州仍为五个乡，近城乡改为阜城乡，其他乡不变。分别是：阜城乡，富安乡，宝山乡，仁德乡和民和乡。这五个乡又分辖十六大甲，三十八党，一百八十二保，二千零二十四甲，四百六十三村。全州共二万二千二百三十户，丁口人数总计十一万八千九百二十人。
又经过各董事、委员合议、商讨，在五个乡里由各董事每个乡推荐保举两人，全部团防局委员对这两人投票选拔，得票多者胜出，胜出者由知州冯祖绳亲自任命为乡长。
出任各乡的乡长又推荐保举十六大甲大甲长候选人。由各董事，委员甄选投票，投票选拔出各大甲大甲长。再由大甲长保举，团防局委员来投票选拔，任命各党党长。党长保举选拔保长，以此类推，层层保举选拔一直选出各村村长。
在选拔任命各级“长”的同时，严开文由聂家兄弟护送到省府，把《路南州编联保甲法》印制成册。经过任命的大到乡长，大甲长，小到各村村长，必须每人人手一册《路南州编联保甲法》。并由他们把《路南州编联保甲法》上的公告、制度、章程、讼示等等宣传到各村各寨，各个山头角落。
这一段日子里，冯祖绳抽出时间带着冯七赵发，分别上门拜访了马靖马老爷子和杨凤岗杨二爷。
马靖老爷子腰板硬朗，精神矍铄，一把银须飘然于胸前。因族人久已民事而忘弃于信仰，心甚慷慨。遂把家务俗事统交给马正宗掌管，自己一心一意研习回教经文，教授族人学习回教教义，重树回教信仰。老爷子抚着七星剑良久，对胞弟马延一番感叹后拉着冯祖绳双手，真挚地向冯祖绳表态道：
“堂尊！马氏一家移居路南三百年来，以悬壶济世、救人于疾难而闻名，早就扎根在路南这片红土地上，和路南城民息息相关，休戚与共。路南的繁荣，就是马家的繁荣，路南的兴衰，就是马家的兴衰。若以后马家谁人背弃路南，马靖愿以命立誓，以死相抵。”
杨二爷带着冯祖绳游览了座落在紫玉山半山腰上的杨家祠堂。冯祖绳在杨家祠堂里虔诚地祭拜杨家历代先贤，仔细观览了一遍杨家历代先贤的诏赐名录。
在祠堂客厅，杨二爷和冯祖绳大谈杨家在路南历代的功绩轶事。从元时的普鲁海牙老将军，谈到前明时的以成公。从以成公一直谈到了他刚过世的父亲。俩人从上午一直谈到太阳落山。冯祖绳诚邀杨二爷加入团防局出任保董，杨二爷以重孝在身，委婉拒绝。冯祖绳临走时，杨二爷语气坚定又诚恳地对冯祖绳说道：
“堂尊，杨家历代服官，为路南上上下下操碎了心，到凤岗这辈，只想治家、立身、行己，安安逸逸享太平日子。路南州署这些年有李凤翚大老爷，堂尊您，徐宝树等等这样的贤官能吏主事，心足矣！杨家在路南这片土地上，历三朝近三十余代，世世代代汲路南水，耕路南田，食路南粮，与路南同舟共济，生死相依。路南兴，杨家兴，路南亡，杨家亡。如果某天路南有难，只要堂尊需要，杨家人必定第一个站出来，要钱出钱，要粮出粮，鼎力支持堂尊。”
冯祖绳听后心甚感动，对杨二爷的不好印象也一扫而光。
经过州署上下众人的努力，咸丰五年（1855年）年底终于把各级“长”都选拔出来。保甲制在路南州得到了全民拥护并顺利推行和实施，冯祖绳长舒了一口气。
今年是个丰收年，州民百姓和夷人们得到了实惠，家家户户喜笑颜开，各地税赋都按时上缴，山里矿场也陆续开了工，由矿场收缴上交的各种税银，就超过了三千两。
过年前夕，冯祖绳率各部官员在州署里大摆筵席。把参与推行保甲制的各级人员，严格选拔出来的五大乡长，大甲长，三十八个各党党长，一百八十二保保长，全部请来庆贺一番。在宴席上，严开文和马正宗出尽了风头，州署官员，四大保董，各位委员都上前举杯互相祝贺。
一晃眼冯祖绳已经上任一年有余。刚过完年，严开文，马正宗和金雨时三人齐齐来到签押房，和冯祖绳商议下一步筹募乡团之事。马正宗提议由各地乡绅富户出钱出粮，拟筹募团勇两千人，以每月丑、戌、卯、巳、未日为期，各乡筹募的团勇全部集中在州城，随汛营官兵一起督促，勤加训练。
严开文对此却有异议。严开文道：“现时日，路南水利通畅，风调雨顺，竹山无阻，商贾日增，风气亦渐开。士重读书而敦道义，农安耕凿而鄙逐末，女效纺织而弃铅华，虽山瘠民贫，勤俭之习尤重。全州若筹募团勇两千人，徒增州民赋税，加重地方负担，恐日久民怨沸腾，反行其道不好为之。”
冯祖绳听后亦然。又召集各保董，委员和五大乡长聚集州署，听听大家的意见。
在冰心堂里，大家热议纷纷，各抒已见。最后一致决定，先募勇一千，每乡募二百勇，每二百勇设勇目（哨长）二人。练勇的衣饰帽鞋兵器装备由州署全权负责，其他的由各乡筹募钱粮，维持练勇在各乡的平常训练之用。以每月丑、戌、卯、巳、未日为期，练勇全部集中在州城随汛营官兵一起训练。
半个月后的初日，那天风和日丽，花草盈野。在紫玉山演武场上，一千个经过层层保举，精心挑选招募而来年轻精壮的练勇，鲜衣亮甲，精神抖擞，齐刷刷地站在冯祖绳眼前。他们全新制衣的前胸后背上，都缀补着一个大大的“勇”字，在这“勇”字映衬下，这些个昨天还是田间地头的农人，一下就变成久经沙场的战士。
冯祖绳身着朝服，和马恩，严开文，马正宗，徐宝树，金雨时一干州署官员、保董委员等二十多人，坐在土台子上谈笑风生地看着这些个新募的练勇。这些练勇在汛营营官和各哨哨长指挥下虽然动作生疏僵硬，但还是有模有样，认真地跟着操练起来。
严开文和马正宗也换上新制的武衣甲胄，腰跨钢刀，意气风发地接受着各地乡绅羡慕的眼光和各种奉承的话语。
操练完，冯祖绳对着台下这些新募来的练勇，宣讲了一番精忠报国，保家护民等等励志的话，讲的是滔滔不绝，昂扬激烈。严开文上前大声宣读了针对练勇的各种章程，要求及必须做到的令行禁止。马正宗亲自下场，从这一千练勇中挑选了二百个魁梧彪悍的勇丁，作为协助汛营官兵巡逻、把守、保护州城的后备力量，常驻州城。
晚上回到州署，冯祖绳在签押房里审视了一遍各乡报来的练勇名单。圭山那边报来的没有一个自己认识的名字，就连杨辉南也不在其中。他又仔细地看了一遍富安乡各长名单，只有戚家二爷戚秉义被保举为富安乡二甲二党党长。心有疑之，本想第二天过问下此事，无奈州署事务繁忙，一时忘却，此事就搁置一旁。
