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熙宁七年四月，荆公罢相再知江宁府，韩绛接任宰相，增吕惠卿为参知政事，冯京、王珪两位参政原职不变。
韩绛任相后，自知此是荆公的竭力举荐，心存感激，一日传三位参知政事到政事堂议事，王珪、吕惠卿即时赶到，唯有冯京未赴。
韩绛知冯京闹情绪，也不勉强，只对王、吕二位说道：“目下新法停摆殆尽，远在江宁的王丞相一定心痛难安。二位大人，我等都是王丞相所倚重之人，现在既然身居中书，能否想出一个万全之策，将那停摆的新法重新恢复？”
“独行狼”吕惠卿瞟了韩绛一眼，僵直着脖颈说道：“吉甫倒有一想法，不知丞相可愿依从？”
韩绛问道：“吕大人请讲。”
吕惠卿道：“各州府的官员历来与吉甫感情不薄，只要丞相有意恢复新法，吉甫可以凭借此层关系，给各州府去封书信，让他们分头上疏恳请朝廷恢复新法。只要各州府同时上表，人多势众，量圣上也不得不考虑。二位觉得如何？”
王珪立马说道：“吕参政既有这层关系，丞相何不试试？”
韩绛略一沉思，说道：“此想法甚好。那就烦吕大人快给各州府写信，待各州府奏章到了中书，本官自会拟票，尔后恳请皇上恢复新法。”
议定后，吕惠卿回到本厅，给各知州知府一一写了书信。
近者三五日，远者十天半月，各州府奏章纷纷送至通进银台司，由通进银台司抄录后报中书拟票。
丞相韩绛接到转呈来的奏章，除将少数反对恢复新法的奏章留中外，凡见恳求恢复新法的奏章，一律票拟“基石之言，乞上益重”八字。
神宗帝一次二次见此八字，尚能理解，可屡见奏章上均是此八字，不能不觉得奇怪，遂自叨道：“莫非韩丞相就会拟此八字？”一日来到中书，问道：“韩卿每逢州府上书言新法，何故票拟仅那八个字？”
韩绛回道：“陛下，各州府的奏章，均来自地方，他们最清楚天下百姓喜爱何物，厌恶何物，故臣说知州知府之言均是‘基石之言’，朝廷采纳了，便是加固了我大宋不可动摇的根基，其它票拟之语，均难以表达此意。”
神宗仍有不解，问道：“事情竟是如此奇怪，天灾前，朝廷上下，无不将新法说得比洪水猛兽还要可怕；可这大旱方过几天，各州府又把新法说成是振兴我大宋的不二法宝。其中是何缘故？”
吕惠卿施礼回道：“陛下，此正所谓：失去了，方知道它的宝贵。知州知府都在地方任上，通过实践比较，他们最知晓国家政策孰好孰歹。既然地方官员都恳求恢复新法，那就说明新法在他们的心目中确实是利国利民的良法呀！”
说着，韩绛、吕惠卿、王珪三人一道跪地奏道：“陛下，目下我朝上有苍天不雨，下有百姓饿殍，内有官员散裂，外有辽夏虎视，在此非常时期，各州府上表请求恢复新法，为了我大宋的稳固，恳求陛下收回成命，就恩准地方官员的恳请，恢复新法吧！”
三位宰执说得泪水潸然，久久跪地不起。
回到后宫，神宗帝想着三位宰执恳求得声泪俱下，又见各州府的奏表说得份份恳切，权衡再三，终被感动，过了几日，拿定主张，不再禀告“二后”，独自下诏书，将停摆的新法先后恢复。
冯京原以为荆公被罢免之后，无论凭资历学识还是才能，都应由他这位“三魁天下元”的参知政事顶上去，但事情完全出乎意料，宰相的位子给了韩绛不说，连那个被认为是“奸险小人”的“独行狼”吕惠卿也升任了参政，竟与他冯京比肩同进同出于中书；更有甚者，韩绛与吕惠卿一到中书，就恢复了被废弃的新法。“这还了得？这岂不是死灰复燃，复子明辟？如此这样，对我当世和郑侠这班借天灾反对新法之人，岂不是灭顶之灾？”
冯京越想越害怕，这天又找到郑侠。
“前面扳倒了王介甫，后面又来个吕吉甫。听说了吗？那被称作‘传法沙门’的韩绛和被称作‘护法善神’的吕惠卿到皇上面前一番哭奏，皇帝就听信了他们的话，彻底恢复了被我们推翻的新法。 郑大人，此二人不除，只怕你我将要大难临头了。”
郑侠将信将疑，问道：“冯大人，情况真有您说的那样可怕吗？”
冯京道：“那‘传法沙门’韩绛和‘护法善神’吕惠卿，都是手腕强硬之人，尤其是那‘独行狼’吕惠卿，一旦恢复了新法，他极有可能彻查你那《流民图》的真伪，如果真将此事查清，你我这些竭力反对变法、强烈要求罢免王丞相的人，岂能有好下场？”
郑侠这下急了，连忙问道：“参政大人，那该咋办呀？”
冯京见郑侠慌得脸色变青，又恶狠狠地说道：“要想躲过此难，现在只有介夫你再次出手，拿下新上任的两位宰执！”
郑侠吓得舌头一伸，说道：“呀，参政大人，在下哪有那等能耐？”
冯京怂恿道：“介夫是聪明人，只要动些头脑，拿下两个立足未稳的宰执，定有把握。”
郑侠想到已将自己的师傅赶走了，这又来整治师傅举荐的两位宰执，总觉得有愧于师傅，便犹豫道：“参政大人，那韩宰相和吕参政都是皇上刚刚敕擢的，在下人微言轻，何能拿下二人？”
冯京道：“郑大人，往日那么多重臣王爷想扳倒王介甫都没能成功，而你凭一图一奏疏，不就轻而易举地将他给扳倒了？这说明当今皇上是十分器重你，现在只要你再出一个奇招，皇上能不听从？”
一番话说得郑侠的小心思又活动起来，想：“师傅既已远离京城了，再得罪他一次又何妨？再说，如果果能扳倒韩、吕二人，就是论资排辈，也该轮到冯参政任宰相了，如果冯参政任了宰相，他能亏待我介夫吗？既能如此，我郑介夫何乐而不为呢？”郑侠想透，当晚又耍起小聪明，再作两幅图，一幅取自唐朝宰相魏征、姚崇、宋璟的故事，题做《正直君子》；另一幅以李林甫、卢杞作图，题做《邪曲小人》，另作奏疏一道，暗喻冯京为正人君子，韩绛、吕惠卿是奸佞小人，再通过银台司呈递皇上。
吕惠卿听说郑侠又献了图，把自己比作李林甫、卢杞式的《邪曲小人》，想着圣上对郑侠的信任及对王丞相的罢免，更担心自己这刚刚坐上的参政位子不保，想来想去，再去找曾布、李定、邓绾等商量。
“跳涧猿”曾布道：“我们不是已将《流民图》出笼前后的情况查访清楚了，此时何不将那文状呈与皇上？”
邓绾、李定更是赞成道：“是呀，此时不呈递，更待何时？”
那日，荆公考虑自己辞相意愿已决，为避免给朝廷再增麻烦，不让吕惠卿等调查《流民图》出台的内幕。吕惠卿等人当面点头答应，事后还是我行我素，暗中组织人员，不仅察访了京城，更是去牵涉到此案的东明县作了详尽暗访，很快就查出众多乞丐涌入京城的真正来源，当即将察访的材料写成详细文状，以待适时呈于皇上。
现在听了曾布、邓绾、李定的建议，吕惠卿自是不会怠慢，立即带上写好的文状及奏表，去面见神宗皇帝。
神宗帝这天正在崇政殿看郑侠新呈上来的《正直君子社稷之臣图》及《邪曲小人容悦之臣图》，接了吕惠卿呈上揭发《流民图》中造假的奏表及文状，看罢大惊。
原来东明县知县贾蕃自制造千人围王府一事败露后，幸得姨夫富弼出面说情，又一次保住了他东明县县令的乌沙帽。那天贾蕃正在县衙无事，衙役送来一封密信，看了信套，得知是他表姐夫冯京所书，急忙拆开视之：
“表弟台启：上日商榷之事，近谋得一计，吾已说服王介甫之生徒郑侠，要他绘幅奇图呈递圣上。为配合行事，旬日之内，你务必动员众多蓬头垢面之‘灾民’前往京师乞讨，且让‘灾民’装得愈像愈好，愈多愈佳。此为何意，日后自会明白。千万千万。冯京顿首”
贾蕃何等机灵，将来信反复看过几遍，悟出其中原因，想着自已这官儿做得提心吊胆，再想到自己的姨夫富弼以及韩琦、司马光、吕公弼等一批三朝老臣的外任，说不准哪一天，他在京城所剩的唯一靠山表姐夫冯京也要被贬往外地……想到此，他不能不在此关键时刻奋力助表姐夫一臂之力。
当看到表姐夫要他动员众多“灾民”进京乞讨时，贾蕃起初着实很为难，以为这东明县本就是个京畿小县，人口刚刚过万，早年为了卖度牒，已让大批乡民拿田产换度牒出家当和尚去了，乡间所剩的人更少；再者，自从朝廷出台“移民就食”政策，东明县大批灾民已到南方求生去了，这一时半会去哪里动员那么多的“灾民”进京？
在坑人方面，贾蕃决不是个脑残的角儿，他那脑瓜儿稍稍转动几下，馊主意出来：“对，既能让那些乡民出家当和尚，本官就能让他们回来，让他们扮成乞丐进京。果能如此，岂不……”主意打定，命令各都保将政府下拨的赈灾钱粮暂停发放，再动员每家每户不论人员大小，只要每天去京城乞讨，回来就可领取赈灾补助；那些出家当和尚的乡民如能回来扮着乞丐进京乞讨，同样按人头每日发给钱粮；最后一招更为残忍，将牢中死囚、乡间泼皮无赖找来，让他们自残手脚进京乞讨，言明若这次扮演成功不仅重赏，日后有政府为他们养老终身。那些死囚、泼皮无赖一个个本就是亡命之徒，听说残了手足，政府还会养老终身，自是踊跃报名，混在“流民”中去了京城，满街哀号、乞讨……
神宗帝反复看过吕参政呈上的文状，又想到郑侠那《流民图》及奏章竟是假借边关加急呈递上来，更是龙颜震怒，立遣三法司彻查。人证物证俱在，冯京、郑侠只得承认。最终将郑侠放逐英州，参知政事冯京调任亳州，著作佐郎秘阁校理王安国因替郑侠呈送图疏出了主意，同样被削职为民，并明令放归故里，不得在京城住居。
